Private partijen behartigen publieke taken, zij treden op als ‘verlengde arm’ van de overheid. Zij zijn niet langer alleen ‘spelers’, maar ook ‘spelbepalers’. De rol van de overheid beperkt zich dan tot die van ‘spelbewaker’. Deze private partijen hebben vaak het karakter van semipublieke instellingen. Er is een voortdurende verschuiving tussen overheidsregulering en zelfregulering zichtbaar, zoals op de terreinen van de bebouwde omgeving en van openbare orde en veiligheid.
Verdeling van verantwoordelijkheden op de markt